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    關于《重慶市渝北區城市綜合管廊專項規劃(2021—2035年)》的政策解讀

    日期:2023-12-27

    《重慶市渝北區城市綜合管廊專項規劃(2021-2035)》(以下簡稱《規劃》)是渝北區住房城鄉建委牽頭編制的“十四五”專項規劃之一,是指導城市綜合管廊建設的綱領性文件。

    一、出臺背景

    “十四五”期間,國家和重慶市委、市政府高度重視城市綜合管廊建設,將城市綜合管廊建設作為推進新型城鎮化建設的重要抓手。國家及地方相繼發布了《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》(建城〔2022〕57號)《重慶市城市綜合管廊管理辦法》(重慶市人民政府令第342號)及《重慶市城市綜合管廊建設“十四五”規劃(2021-2025年)》(渝建函〔2022〕67號)等政策規定。

    2022年2月,重慶市住房和城鄉建設委員會印發《關于開展城市綜合管廊專項規劃修編工作的通知》(渝建人居﹝2022﹞7號)文件,要求各區縣結合城市發展階段和城市建設實際需要,對城市綜合管廊專項規劃進行修編,并以此為基礎,扎實開展重點項目前期論證,因地制宜推進綜合管廊建設。渝北區住房城鄉建委、渝北區規劃自然資源局及相關規劃編制單位召開多次會議,開展規劃編制工作。

    二、主要內容

    在進一步貫徹落實國家及重慶市關于綜合管廊的規劃建設管理要求,推進渝北區城市綜合管廊建設,加強政府對城市地下空間資源開發利用和保護等管理的基礎上,確定城市綜合管廊系統布局,初步確定綜合管廊及其附屬設施的建設要求,對綜合管廊的建設、運營和管理提出合理化建議,形成指導渝北區城市綜合管廊建設管理的綱領性文件,以推進城市管線建設模式的轉變,促進渝北區城市高質量高品質宜居發展。

    《規劃》明確:城市新區新建道路綜合管廊建設率達到30%,城市道路綜合管廊綜合配建率達到2%左右。

    《規劃》在空港新城、空港工業園、多寶湖片區、同德片區、農高區、川渝高竹新區、創新經濟走廊、朝陽片區、三龍片區規劃干線管廊總長度為70.06km(包含《重慶市主城北部片區干線綜合管廊修建性詳細規劃(2018-2030年)》中的干線管廊47.67km,本次新增規劃干線管廊22.39km),規劃支線綜合管廊總長度為39.65km,規劃干、支線綜合管廊總長度約109.71km。未規劃干、支線綜合管廊,但規劃有電力、通信等兩類及以上市政公用管線的城市道路,同步規劃建設以纜線管廊為主的經濟節約緊湊型管廊。

    三、重要意義

    綜合管廊的建設對于城市建設發展來說具有重要的意義,可以提高城市的交通效率和基礎設施水平,促進城市經濟的發展和安全保障,同時也有利于資源集約利用和環境可持續發展。

    1、解決城市交通擁堵問題。綜合管廊的建設可以方便電力、通信、給水等市政設施的敷設、維護和檢修,避免了因維修或增設管道而導致路面的反復開挖和交通擁堵問題,保持了路面的完整性和各類管線的耐久性。

    2、提升城市基礎設施水平。綜合管廊將各類市政管線整合到統一的地下空間,實現了城市管線集中管理,降低了城市管線維護和管理的成本。同時,綜合管廊可以為城市的溫度調節、交通指揮、環保等智慧化管理提供支持,是一種集多功能于一體的地下綜合服務基礎設施。

    3、推動城市經濟發展。綜合管廊的建設不僅可以滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力,還可以促進城市地下空間的利用,為城市的發展提供更多的可能性。例如,在地下綜合管廊中可以設置變電所、泵站等設施,為城市的能源供應和應急救援提供保障。

    4、增強城市安全韌性。綜合管廊可以增強城市的抗災能力,特別是在地震、洪澇等自然災害發生時,能夠保障城市的正常運轉和居民的安全。例如,在地下綜合管廊中可以設置雨水收集系統、排水管道等設施,有效應對自然災害。

    5、促進城市可持續發展。綜合管廊可以實現資源集約利用和環境可持續發展。通過集中管理和維護各種市政管線,可以減少對城市土地的占用和浪費,同時降低對環境的影響。此外,地下綜合管廊還可以與地下商業街、地下停車場等設施相結合,形成城市地下綜合體,促進城市的可持續發展。

    四、政策問答

    1、什么是綜合管廊?

    綜合管廊是一種現代化的城市基礎設施,在城市地下建造一個隧道空間,將電力、通信、給水等各種市政管線集于一體,設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統,實施統一規劃、設計、建設和管理。

    2、綜合管廊有哪些形式?

    綜合管廊主要包括以下三種形式:

    干線綜合管廊:采用獨立分艙形式,主要容納城市主要工程干管,通常設置在機動車道或道路綠化帶下方。

    支線綜合管廊:采用獨立單艙或雙艙形式,主要容納城市配給工程管線,通常設置在道路綠化帶、人行道或非機動車道下。

    纜線管廊:采用淺埋溝道或組合排管形式,主要容納電力、通信線纜,通常設置在人行道下。

    3、哪些區域適合修建綜合管廊?

    綜合管廊適合在城市新區、新建園區、成片開發區域等地方修建。這些區域通常有較高的土地開發和基礎設施建設需求,綜合管廊的建設可以滿足這些需求,同時也可以為未來的城市發展提供基礎設施保障。

    老舊城區也可結合城市更新等時機,適時建設以纜線管廊為主的緊湊型管廊,建設周期短,對現狀管網及周邊環境影響小。

    4、建設綜合管廊有哪些好處?

    各類市政管線集中在綜合管廊內,布置更為緊湊合理,減少了對道路及兩側的地下空間的占用,節約城市用地。

    綜合管廊使用壽命長,各類管線的敷設、增減、維修可直接在綜合管廊內進行,減少路面反復開挖,節省建設成本。

    將架空的電力、通信線纜納入綜合管廊敷設,可消除城市“蜘蛛網”,有利于改善城市環境。

    綜合管廊建成后,路面上的各種管線檢查井大量減少,可有效減少道路安全隱患。

    綜合管廊具備較好的防震減災作用,可減少各類災害對城市管線的破壞,提升城市韌性。

    總之,建設綜合管廊對于提高城市運行效率、節約資源、改善城市環境都具有重要的意義。

    5、建設綜合管廊的投資主體和出資方式有哪些?

    城市綜合管廊建設資金可以按照國家和重慶市有關規定,采取政府投資、銀行貸款、國有土地有償使用收入、發行債券等多種渠道籌措。鼓勵通過政府與社會資本合作、特許經營、參股控股等多種方式,吸引社會資本投資建設和運營城市綜合管廊。

    6、進入綜合管廊敷設的市政管線按什么標準收費?

    根據《重慶市城市綜合管廊管理辦法》,“城市綜合管廊實行有償使用制度。入廊費和日常維護費標準及付費方式、計費周期等有關事項由管廊運營單位與入廊管線權屬單位按照市場化原則協商確定?!笔凶》砍青l建委、市發展改革委發布了《關于城市綜合管廊有償使用收費的指導意見》(渝建人居〔2022〕8號),市住房城鄉建委發布了《關于城市綜合管廊入廊費和日常維護費參考標準(試行)的通知》(渝建人居〔2022〕11號),為綜合管廊收費提供了依據和參考標準。

    7、綜合管廊由誰來管理運營?

    綜合管廊作為重要的市政基礎設施,由住房城鄉建設主管部門負責統籌城市綜合管廊管理,以及城市綜合管廊特許經營管理工作。

    五、關鍵詞、專業名詞解釋

    1、30%與2%:30%與2%是《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》《重慶市城市綜合管廊建設“十四五”規劃(2021-2025年)》提出綜合管廊主要發展目標,其中30%是城市新區新建道路綜合管廊建設率,2%是城市道路綜合管廊綜合配建率,30%與2%也作為本次《規劃》的對應指標。

    2、市級規劃干線綜合管廊:在《重慶市主城區地下綜合管廊規劃(2015-2030年)》《重慶市主城北部片區干線綜合管廊修建性詳細規劃(2018-2030年)》《重慶市城市綜合管廊建設“十四五”規劃(2021-2025年)》等市級綜合管廊規劃中,在渝北區范圍內規劃的干線綜合管廊。本次《規劃》繼承了市級規劃干線綜合管廊的系統結構,但未納入渝北區綜合管廊建設計劃,暫考慮由市級部門統籌建設。

    3、優先建設區:根據《城市地下綜合管廊建設規劃技術導則(修訂版)》,以下區域或路段宜優先布局綜合管廊:市政主干管線通道;地下空間高強度開發利用、管位緊張地區;有架空線入地需求地區;有與軌道交通、人民防空、地下空間綜合體及其他城市地下基礎設施等統籌建設需求的路段;直埋管線建設和維修對城市交通和景觀影響較大的道路;管線需要集中穿越山、江、河、溝、渠、鐵路或公路的節點或區域;其它不宜反復開挖建設區域和路段。本次《規劃》結合渝北區具體情況,將部分或全部符合以上條件的區域或路段劃分為優先建設區。

    4、三維控制線:《規劃》為引導綜合管廊工程設計和地下空間管控與預留,需確定綜合管廊的定測線、平面位置、覆土深度、與其他直埋管線和地下建構物的豎向間距和交叉避讓控制原則,這些統稱為綜合管廊的三維控制線。


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