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    關于《渝北區推動質量強區建設行動實施方案》 政策解讀

    日期:2023-12-19

    近日,重慶市渝北區人民政府印發《渝北區推動質量強區建設行動實施方案》,以下簡稱《方案》。為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內容,現對政策內容作如下解讀。

    一、出臺背景

    為深入貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府質量強市建設實施方案》(渝委發〔2023〕11號)精神,全面提高我區質量總體水平,推動高質量發展、創造高品質生活,結合渝北區實際,制定本實施方案。

    二、主要目標

    《方案》提出,到2027年,全區質量整體水平明顯提升,渝北質量品牌影響力在全市乃至全國影響力達到一定水平,人民群眾滿意度明顯增強,質量強區建設取得進一步提升。到2035年,全區質量和品牌綜合實力在全市排名領先,國內排名靠前,質量文化蔚然成風,質量強區基本建成。

    三、主要內容

    《方案》提出了質量強區建設16項重點任務、14項計劃措施及6項組織保障。

    (一)重點任務

    《方案》從推動渝北打造引領全市產業高質量發展基地、打造全市產品高端化發展示范、打造以品質為先導的現代服務業集聚、打造全市工程建造品質標桿、打造創新動能教育科技強區5個方面,提出了16項具體任務。

    其中,為推動渝北打造引領全市產業高質量發展基地,明確5項具體任務:

    1.提升產業創新融合發展質效。

    加快傳統產業智能制造改造升級,深入推進軟硬產業融合發展。推動先進制造業同現代服務業、現代農業深度融合。

    2.提升產業集群質量引領力。

    聚焦“2335”先進制造業集群,加快推進現代制造業集群發展體系。

    3.促進產業創新高質量發展。

    促進科技人才、關鍵技術等創新要素向企業集聚。推進生產設備、制造單元的系統集成和互聯互通,推動信息化、數字化、網絡化改造。

    4.深化制造業智能化改造。

    著力推動高水平數字化車間、智慧化工廠落地高效運行。鼓勵“新設備+新產線+新技術”組合式升級,著力推動“短平快”智能化改造項目投資建設。

    5.加強區域質量交流合作。

    深化川渝高竹新區質量基礎設施“一站式”服務中心建設,著力提升規則制度標準“軟聯通”水平,“空鐵水公”陸海新通道網絡體系與配套基礎設施體系更加完善。

    為推動渝北打造全市產品高端化發展示范,明確4項具體任務:

    6.高質量發展農業科技創新驅動。

    以新品種、新技術、新裝備等“三新”技術和模式創新為抓手,開展臨空都市農業科技提升。強化食用農產品產地準出管理,在農村專業合作社等進一步推廣食用農產品合格證使用,力爭做到全覆蓋。

    7.實施食品藥品質量安全提升。

    嚴格落實“四個最嚴”要求,加強全主體、全品種、全鏈條監管。推進食品安全標準體系,提升追溯能力。加強對藥品和疫苗經營、使用環節管理,促進全區藥品零售業服務質量穩定提升。

    8.實施消費品質量升級。

    推動傳統消費品迭代創新,拓展商品市場線上交易新形態。強化“惠民有感”工作導向,繼續以“放心消費、省心維權”為主題持續深化放心消費創建示范活動,深入挖掘消費潛力、增強消費動力、釋放消費活力、改善消費環境。

    9.實施工業品質量升級。

    推動渝北區產品及其基礎零部件可靠性、耐久性、先進性提升,大力發展高質量通用智能裝備,落實首臺(套)重大技術裝備檢測評定、推廣應用制度,完善重大工程設備監理制度。

    為推動渝北打造以品質為先導的現代服務業集聚,明確2項具體任務:

    10.提高生產服務專業化水平。

    以生產性服務業與制造業融合集聚發揮產業對外輻射力,構建干支配有機銜接的現代物流業務體系,培育國際消費中心城市,打造國際會展名區。努力將渝北打造成西部金融中心的重要集聚區,培育數字閱讀、數字影音、VR/AR游戲、全息展覽等新型業態。

    11.促進生活服務品質升級。

    打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。發展高端商業,塑造“國際范兒”和“渝北味兒”,發展“夜間”經濟,堅持“便民、利民、為民”,形成滿足基本生活消費需求的社區服務網絡,形成商業布局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區商務綜合服務體系。

    為推動渝北打造全市工程建造品質標桿,明確3項具體任務:

    12.著力提升建設品質。

    強化“精致宜居” 的建設理念,提升城市建設標準,提高設計水平,強化建設管理,整體提升建設品質。充分發揮設計在工程建設中的“先導”作用,不斷提高人民群眾對工程質量的滿意度,嚴防工程質量事故發生。

    13.提高建筑材料質量。

    加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材的研發與應用,推動傳統建材的升級換代,提升建材性能和品質。大力發展綠色建材,完善綠色建材產品標準和認證評價體系,倡導選用綠色建材,以促進可持續發展。

    14.打造渝北建造升級版。

    推進建筑工業化與綠色化融合發展,加快智能建造發展,持續實施數字化建造試點。建設“平安百年”品質工程,塑造“十年路面百年橋”建造品牌形象,積極爭創魯班獎、李春獎、大禹獎。

    為推動渝北打造創新動能教育科技強區,明確2項具體任務:

    15.提升渝北區教育業質效。

    堅持“優質均衡”的義務教育發展方針,鞏固義務教育均衡發展成果,推動義務教育向更有效率、更加公平、更高質量和更可持續發展,積極開展創建義務教育“優質均衡區”行動。

    16.推動渝北區科技創新引領。

    全方位提升“產業園區、科創基地、科研機構、公共服務、創新孵化”等五大創新平臺。強化企業創新主體地位,構建科技型企業成長鏈條,持續激發企業創新活力,推動更多企業提升科技創新能力,逐步成長為科技型企業、高新技術企業。

    (二)計劃措施

    《方案》從不斷提升質量基礎設施服務效能、不斷完善現代化質量治理體系、不斷提升質量監管效能、打造渝北質量品牌高地和優化質量發展環境5個方面,提出了14項具體措施。

    其中,不斷提升質量基礎設施服務效能,明確5項具體措施:

    17.提升渝北標準先進性。

    深入開展企業標準“領跑者”和對標達標工作,梯度培育標準創新型企業。積極開展國家級、市級標準化試點示范項目建設。進一步加大宣貫力度,提升企業標準化人才隊伍標準化工作水平。

    18.提升渝北測量精準性。

    提升依法管理的在用計量器具量傳溯源覆蓋率和精準度。積極推廣計量測試技術、裝備和研制方法,推動計量測量體系更加完善、運行更加高效,支撐能力更加可靠。

    19.提升渝北檢測權威性。

    加快檢驗檢測產業集群建設,提升檢驗檢測保障能力。鼓勵推動渝北區高等院校、行業龍頭企業試驗檢測設備等創新資源向中小企業開放,促進創新資源共享。

    20.提升渝北認證公正性。

    合理運用各項扶持獎勵政策,推行綠色產品、有機產品等高端認證,推廣服務認識,推動認證結果采信。充分利用認證行政監管系統,提升監管的效能和精準化、智能化水平。

    21.提升質量基礎設施集成服務高效性。

    鼓勵社會力量參與質量基礎設施建設,協同推進科技創新、質量基礎設施建設和產業競爭力提升。支持產業鏈上下游企業、研發機構、檢驗檢測機構等開展協同創新。

    為不斷完善現代化質量治理體系,明確2項具體措施:

    22.健全質量政策制度。

    健全政府質量獎勵制度、建立產品質量安全事故強制報告制度、落實產品質量安全風險監控及風險調查制度,推進質量融資增信體系建立,加大對企業質量創新的金融扶持力度。落實首臺(套)重大技術裝備應用支持政策。完善質量發展經費保障機制,推動工業、科技、農業等資金更多投向質量領域。

    23.加強質量人才隊伍建設。

    推行企業首席質量官制度和“巴渝工匠”終身職業技能培訓工程。將質量內容納入義務教育,加快渝北區高等院校質量學科建設,加強全員質量教育培訓,定向、定需培養質量專業人才。

    為提升質量監管效能,明確2項具體措施:

    24.加快質量數字化建設。

    深化產業、生活、城市等領域數字化運用,助力打造智慧便捷、公平普惠的數字化質量服務體系。推動企業“上云上平臺”,積極引進建筑大數據、建筑智能化系統服務平臺及軟件開發企業,推進服務業數字化轉型。

    25.優化質量安全監管效能。

    推進質量領域綜合監管,建立政企聯動的質量追溯體系,實現追溯產品質量。對相關領域市場主體實行“觀察期”管理,探索實行“沙盒監管”“觸發式監管機制”。

    為打造渝北質量品牌高地,明確2項具體措施:

    26.塑造渝北質量品牌。

    打造“渝北工程”品牌,擦亮“渝北服務”金名片。重點支持“中華老字號”“重慶老字號”等特色品牌,加強文化創意和營銷推廣,開發新產品、開拓新市場。推出“御臨豐物”“華鎣豐物”等綜合區域性農產品品牌。加快“茨竹梨”地理標志培育,擴大“花果渝北”“興隆有禮”等區域公共品牌影響力。

    27.加強質量品牌推廣。

    大力推廣渝北品牌,講好渝北質量品牌故事,傳播渝北品牌文化。建立企業自我保護、行政保護、司法保護“三位一體”的品牌保護體系,依法依規嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為。

    為優化質量發展環境,明確3項具體措施:

    28.加強質量法治建設。

    健全質量統計、質量激勵、政府質量獎勵、質量融資增信等質量政策制度。優化營商環境,建設高標準市場體系,維護全國統一大市場。深入開展全民質量行動,廣泛開展“全國質量月”活動。

    29.構建多元治理新局面。

    構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。完善社會治理考核評價機制、完善社會信用體系,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力。

    30.加強質量信用建設。

    推進建設質量信用信息庫,提升企業質量誠信意識,提高產品質量和服務質量,樹立良好的企業形象和品牌信譽。推動質量信用結果在政府采購、招標投標、銀行信貸等領域的應用,建立企業信用失信懲戒機制。

    (三)組織保障

    《方案》明確,將完善組織領導、工作推進、常態服務和考核激勵機制,強化政策扶持,優化營商環境6項工作作為組織保障。

    1.完善組織領導機制。

    建立質量強區建設統籌協調工作機制,實行工作例會制度,加強質量強區建設工作的統籌協調,強化部門協同、上下聯動,形成工作合力。

    2.完善工作推進機制。

    強化產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等政策與質量政策協同,建立閉環落實機制,深化質量強區建設,推動質量強園、質量強企縱深發展,持續強化質量強市建設示范區。

    3.完善常態服務機制。

    把強化服務意識作為一種責任、一種習慣、一種境界,服務好市民、市場主體和駐區單位,讓主動服務、靠前服務、跟進服務成為渝北最優的環境、最好的口碑、最亮的名片。

    4.完善考核激勵機制。

    深化質量工作考核,建立健全質量督促檢查和整改落實機制。對推進質量強區建設成效突出的地方予以督查激勵;對在質量工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定予以表彰獎勵。

    5.強化政策扶持。

    堅持區級產業扶持政策資金投入強度,加大對鼓勵類項目和重點支持方向的扶持力度。構建全過程、專業化、一站式人才服務體系,完善以企業實際需求為導向和基準的人才引進政策體系。

    6.優化營商環境。

    深入落實市場準入負面清單制度和行政許可事項清單管理。融入數字重慶建設,全力落實保鏈穩供、減稅降費要求,深入開展“企業吹哨、部門報到”配套區級產業幫扶政策,確保全區經濟平穩健康發展。

    四、政策問答和典型案例

    1.為什么要建設質量強區?

    質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶,體現著人們對美好生活的向往,也深層制約決定著經濟社會發展內生動力的持續增強?!斗桨浮分郯l展現實需要,堅持系統觀念,注重問題導向和目標導向,兼顧當前和長遠,筑臺子、立柱子、搭架子,對我區質量事業發展進行整體謀劃,對統籌推進質量強區建設、全面提升我區質量總體水平具有重要意義。

    2.渝北區主要針對哪些方面推動建設質量強區建設?

    《方案》主要針對我區產業、產品、服務、工程建筑和教育科技五大方面推動質量強區建設。

    3.怎樣做才能保證渝北區質量強區建設圓滿成功?

    我區將以不斷提升質量基礎設施服務效能、不斷完善現代化質量治理體系、提升質量監管效能、打造渝北質量品牌高地和優化質量發展環境5個方面工作為抓手,推動質量強區建設順利實施,同時也將完善組織領導、工作推進、常態服務和考核激勵機制,強化政策扶持,優化營商環境6項工作作為組織保障。

    4.針對我區產業和教育科技兩大方面如何開展高質量發展?

    案例一:緊盯產業轉型升級新趨勢、新方向,引導傳統燃油車產能向新能源汽車切換,推動兩江、渝北、江北及轄區內的整車企業共同構建智能網聯新能源汽車產業合作聯盟。聚力打造智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業2大千億級主導產業集群,升級打造智能裝備、軟件信息產業、消費品制造3大五百億級支柱產業集群,創新打造先進材料、新型顯示、新能源及新型儲能等3大百億級特色優勢產業集群。

    案例二:實施基礎教育公平優質、職業教育提質領跑、名師名家引育擴容、數字教育迭代升級、教育改革集成攻堅專項行動,持續提升渝北區教育質效。

    案例三:圍繞先進制造業、戰略性新興產業、未來產業等重點領域,構建產業技術創新體系,布局創新鏈條,強化創新策源、科技發源,實施關鍵核心技術攻關,統籌推進原創性突破、應用性轉化和規?;慨a,為產業鏈、價值鏈升級提供“原動力”。


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